在“十四五”规划纲要中，北京提出了“建设全球数字经济标杆城市”的战略目标。在此目标的指导下，北京积极探索数字经济改革发展模式，加快智能城市和数据要素市场的培育，数字经济规模持续上升，取得重大成就。近年来，北京数字经济的发展呈现出递进叠加的发展过程。从“数字 “从阶段开始，北京逐渐深化到“数字” ”与“数据 “同步发展阶段。在此过程中，北京积累了扎实的数字基础设施、丰富的高质量数据集和蓬勃发展的人工智能产业集群。展望未来，这些基础将进一步推动北京数字经济的发展AI “三个阶段相互叠加，共同推进，形成了逐步提升、不断跳跃的发展趋势。
1、历史回顾：北京数字经济建设的路径和成果
改革开放以来，北京一直保持着数字化建设的全国领先地位。相继发布的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要(2020-2022年)》和《北京市“十四五”期间先进产业发展规划》将重点建设数字基础设施，建设基础体系，推进项目和传统产业数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合。在第一阶段的三年时间里，经过开工、试验、深入探索，工作取得了显著成绩。
在数据要素市场改革中发挥的创新动力和国际影响力，促进了北京“四个中心”建设：
1. 数字技术引领科技创新动力：北京继续加快关键核心技术自主研发和定位替代进度，在高端芯片研发、区块链技术、人工智能创新成果应用方面取得显著成果，数字技术作为科技创新的核心要素，为北京作为科技创新中心奠定了坚实的基础。
2. 数字政府保障政府安全环境:北京在政府服务领域推进数字化改革，显著提高了政府服务的智能化和精细化水平。比如“回天大脑”、“政务小屋”等数字政务应用在基层治理中发挥了关键作用，帮助基层治理数字化转型，营造安全、高效、有序的政务环境，为政治中心服务职能的履行提供了有力保障。
3. 数字技术赋能文化中心建设:北京积极探索文化数字化转型升级路径，加强公共图书馆、文化中心、博物馆的文化展示功能，鼓励各种艺术风格运用数字手段创新表达形式，优化完善三山五园博物馆群体系，利用场景实现等数字技术，为全球影城、云游长城、数字中轴线等项目的游客提供身临其境的体验。引领首都文化旅游产业高质量发展，显著提升了国家文化中心的地位和影响力。
4. 数字经济促进国际交流与合作：北京以数字贸易和数据出境为突破口，积极探索数据安全、合规、社会化服务，深化数字领域国际合作，努力提高数据出境效率。同时，通过建设国际信息产业和数字贸易港口，加强数字国际合作，率先实现数据跨境安全便捷流动，积极推进北京“数字丝绸之路”经济合作试验区建设，引领“数字丝绸之路”建设，帮助北京建设具有中国特色的国际交流中心。
二、现状分析：探索北京数字经济崛起的机制
自2021年7月发布《北京关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》以来，标志着北京数字经济发展进入“数据” ”阶段。2024年7月的数据工作会议标志着北京数据管理机构改革和数据功能转型的启动。北京将建设“一区三中心”，打造全球数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。
北京将围绕国家数据要素市场化配置改革综合试验区的建设目标，从多个维度进行综合试验：
数据基础体系创新：北京高度重视企业创新的主要作用，鼓励各类企业积极参与解决数据市场配置改革中的关键问题，与中央企业在数据要素领域进行深入合作。同时，支持各区结合区域特点和资源禀赋，开展数据工作试点。
数据要素市场建设：北京通过完善制度法规体系，积极推动数据要素市场健康发展，提供坚实保障。年内，北京市将发布《关于加快北京市公共数据开发利用的实施意见》和《北京市数据登记管理办法》，启动《北京市数据条例》立法研究。
新数据基础设施建设：为释放数据要素的活力，北京将促进水、电、热、公共交通、医疗保健等公共数据的收集和共享，加强与国家部委、中央企业总部、平台企业的数据合作，扩大公共数据供应。同时，深化金融、信用、交通、位置等公共数据区建设，推动国有企业、诊疗机构、科研机构、行政机构开展数据资产试点，支持北京国际大数据交易所的质量升级。
全球数字化转型：北京以智慧城市为综合平台，全面推进政府事务、经济、社会等领域的数字化转型。深化“一网络”，提高政府服务效率，加强“一网络管理”，促进公共安全、规划建设等领域的数据整合和应用，促进城市治理的准确性和精细化。继续推进全球数字经济基准城市建设，加快传统产业数字化转型进程。
三、前景展望：北京数字经济高质量发展战略分析
北京率先启动并继续推进人工智能发展的政策体系建设，积极实施人工智能领域的先行先试政策。2023年，北京市连续发布了《北京市促进通用人工智能创新发展若干措施》等三项重要政策文件，明确提出到2025年，北京市人工智能技术创新与产业发展将进入新阶段，致力于建设成为全球具有显著影响力的人工智能创新政策来源。近日，《北京市促进人工智能》 “行动计划（2024-2025年）已正式发布和实施，表明未来人工智能将深入融入各行各业，成为推动新质量生产力快速增长的关键引擎。
首先，技术创新和突破是支持人工智能大模型广泛应用的基石。北京以其深厚的产业资源积累和卓越的科研创新能力，专注于机器人、教育、医疗、文化、交通等领域，组织实施了一系列综合性、里程碑式的重大项目，旨在促进大型核心理论和技术的突破，加强人工智能工程应用能力，提高重点产业的科技内容和服务质量。同时，构建跨行业、跨领域的协同创新组织模式，形成各行业大模型应用的新生态模式。
然后，在技术突破的基础上，北京将重点转向建设示范应用。针对行业典型细分，支持市行业主管部门、相关区域、行业应用企业和大型企业建立紧密联动机制，共同培育若干示范行业应用案例，努力解决常见问题，探索和实践标准化、可复制、易于推广大型行业应用路径。此外，还将完善基础设施和公共平台建设，孕育首都独特风格的产业模式。
随后，在示范应用取得显著成果后，北京将加快商业应用进程，最大限度地发挥技术的经济价值和社会效益。紧密围绕行业热点和社会关注点，从细节入手，选择实际场景，充分发挥大型技术创新在行业应用中的赋能作用。依托行业龙头企业，培育和推广一批成功的大型商业应用案例。
北京作为中国数字经济发展的先锋，在全球数字经济实践中取得了显著成就和初步成果，在数字技术、基础设施、数字与实践集成、数据要素、基准企业、跨境数据流、人才培训等方面积累了丰富的经验优势。展望未来，北京应充分利用其坚实的产业基础和丰富的资源优势，支持数字经济产业的蓬勃发展，建立健全数字经济技术和要素建设机制，深化跨境合作交流，加强相关人才培养体系，推动北京数字经济标准化、国际化，打造具有中国首都特色的数字经济基准城市。
